我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)稀土的供應(yīng)鏈控制
前不久,美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院規(guī)則委員會(huì)通過(guò)了《2013年國(guó)家戰(zhàn)略與關(guān)鍵礦物生產(chǎn)法》法案的審議,正式提交眾議院大會(huì)討論,該法案是2013年2月由美國(guó)眾議院內(nèi)華州共和黨議員阿莫迪提出的,目前已有近60位議員簽名支持該法案。該法案計(jì)劃減少對(duì)中國(guó)稀土的依賴。而早在2012年3月13日,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布,美國(guó)聯(lián)合歐盟與日本,就中國(guó)對(duì)稀土等部分原材料的出口限制向WTO提起了貿(mào)易申訴,該提案是希望強(qiáng)迫中國(guó)繼續(xù)保持稀土大量對(duì)外出口,而且價(jià)格不能夠太高。筆者認(rèn)為,“強(qiáng)迫”中國(guó)繼續(xù)廉價(jià)出口不符合國(guó)際慣例,但是放開稀土開采限令具有現(xiàn)實(shí)意義。
眾所周知,稀土是一種稀有礦藏資源,被軍事工業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用,具有與石油、糧食一樣的重要的基礎(chǔ)性商品屬性。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò),“中東有石油,中國(guó)有稀土”。目前中國(guó)擁有最大的稀土儲(chǔ)量和產(chǎn)量,產(chǎn)量占全球供給量的97%。20世紀(jì)70年代以來(lái),中國(guó)曾經(jīng)擁有90%以上的儲(chǔ)藏量,而且中國(guó)是惟一一個(gè)能夠提供全部17 種稀土金屬的國(guó)家。但是隨著大量的開采,2011年儲(chǔ)藏量已經(jīng)下降為23%。而美國(guó)、澳大利亞、歐盟等國(guó)家保持大量的稀土儲(chǔ)藏量,但不開采,日本稀土資源比較缺乏,日本大量進(jìn)口中國(guó)稀土,并且儲(chǔ)備大量的稀土產(chǎn)品,以保持其在未來(lái)生產(chǎn)。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)分析,稀土是一種商品,但是它是一種特殊商品,從世界范圍來(lái)看,還是一種“戰(zhàn)略產(chǎn)品”,或者叫做“武器產(chǎn)品”,一方面說(shuō)明其資源的稀缺性,另一方面稀土具有重要的戰(zhàn)略意義。因此,其不可再生,也需要進(jìn)口,或者是大量開采,但是開采需要大量的勞動(dòng)力投入,而且污染環(huán)境。許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)稀土的依存度較高,如2011年日本占56%,美國(guó)占14%。
長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)沒(méi)有重視稀土的重要性。主要表現(xiàn)為90至100家稀土企業(yè)大量開采,相互競(jìng)爭(zhēng)并低價(jià)出口,造成對(duì)環(huán)境的污染,資源的流失,而大量出口到發(fā)達(dá)國(guó)家去。而發(fā)達(dá)國(guó)家不開采本國(guó)稀土,而大量進(jìn)口稀土。因?yàn)橄⊥辆哂胁豢稍偕馁Y源,而且儲(chǔ)量有限,在開采過(guò)程中,對(duì)環(huán)境的污染較大,因此從成本來(lái)考慮,許多發(fā)達(dá)國(guó)家并不將其開采,而是大量進(jìn)口中國(guó)稀土,而且眾多中國(guó)企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)使稀土價(jià)格越來(lái)越便宜。
近些年來(lái),中國(guó)政府逐步認(rèn)識(shí)到稀土作為重要商品的特性,于是從2007年開始,國(guó)家開始限制開采、限制出口,如采取限制生產(chǎn)量、制定出口配額、征收出口關(guān)稅的方式,用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)限制出口,但是遭受到美國(guó)、歐盟、日本、加拿大等國(guó)家的阻撓。
筆者認(rèn)為,今后我國(guó)首先應(yīng)建立可持續(xù)的稀土儲(chǔ)備及其保持較高的儲(chǔ)藏量。避免過(guò)度開采稀土儲(chǔ)備,為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),制定我國(guó)稀土開采的產(chǎn)業(yè)政策,限制開采數(shù)量,在2015年前保持世界30%的儲(chǔ)藏量,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
其次,管理開采和出口,采取配額制度和提高出口關(guān)稅。對(duì)于盲目出口存在的問(wèn)題應(yīng)采取限制生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策,采取出口配額制度,限制盲目出口,對(duì)出口稀土征收較高的關(guān)稅。目前中國(guó)占97%的世界市場(chǎng)規(guī)模是不可持續(xù)的,而且也是由低勞動(dòng)力成本和較低的價(jià)格帶來(lái)的,因此可以適當(dāng)降低產(chǎn)量,來(lái)降低占有率。
再者就是加大科技投入,提高稀土資源的利用率和回收率。重視稀土開采、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、回收、再利用的科技投入,避免粗放經(jīng)營(yíng),減少損耗和浪費(fèi),提高國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。
最后,加強(qiáng)稀土的供應(yīng)鏈控制并有條件地做供應(yīng)鏈鏈主。稀土勘探、開采、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、回收、再利用是一條供應(yīng)鏈,中國(guó)應(yīng)發(fā)揮在供應(yīng)鏈中的鏈主作用,可以適度參與供應(yīng)鏈的運(yùn)營(yíng),從企業(yè)供應(yīng)鏈到區(qū)域供應(yīng)鏈,從區(qū)域供應(yīng)鏈到全球供應(yīng)鏈,從而真正發(fā)揮其主導(dǎo)作用,不僅僅是所謂的定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。