稀土整合棋局陷利益纏斗 包鋼稀土強(qiáng)勢招致不滿
大稀土難局SMM網(wǎng)訊：稀土整合棋局中，私利與使命迎來堅(jiān)實(shí)沖撞，敏感問題鱗次浮現(xiàn)，地方企業(yè)與央企、民資與國資、局部與整體陷入利益纏斗。找到平衡點(diǎn)，是這個(gè)產(chǎn)業(yè)繞不開的命題。
所有人都暴跳如雷。
1月21日，內(nèi)蒙古包頭。在茶杯跳起又落下的瞬間，張忠瞪圓了眼睛。與《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者的談話剛剛開始，他便忍不住拍起了桌子。
憤怒的原本不該是張忠。他是全球最大的稀土生產(chǎn)商內(nèi)蒙古包鋼稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司(下稱包鋼稀土)的董事兼總經(jīng)理，他指揮的公司正在扮演一場席卷全國輕稀土資源大整合中的主導(dǎo)角色。這場始于2007年的攻堅(jiān)戰(zhàn)從一開始就進(jìn)入白刃戰(zhàn)狀態(tài)，如今，包鋼集團(tuán)內(nèi)部以及內(nèi)蒙古自治區(qū)所有稀土上游企業(yè)悉數(shù)被其收編，“三步走”的整合已棋至中盤。
包頭是全球輕稀土產(chǎn)業(yè)的中心。這里現(xiàn)在和未來只被允許有一家稀土上游企業(yè)存在，那就是張忠所在的包鋼稀土。
這導(dǎo)致包鋼稀土一段時(shí)間以來處于同行無休止的抱怨和指責(zé)之中。從2011年5月12日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府下發(fā)《稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》開始，直至2012年底“整合重組框架協(xié)議”簽署，35家被關(guān)停和被兼并的企業(yè)一直未曾放棄“活下來的抗?fàn)?rdquo;。他們情緒一度失控，試圖通過一切可能的途徑表達(dá)不滿。一位包頭的民營稀土老板多次闖進(jìn)政府部門的會(huì)場抗議，并見人就說，“所有家當(dāng)都投在這里，怎么能說關(guān)就關(guān)了！”
包鋼稀土的強(qiáng)勢地位也招致地方政府部門的不滿。鑒于整合出現(xiàn)的困境，包頭市經(jīng)信委會(huì)曾多次要求包鋼稀土加強(qiáng)與35家企業(yè)的溝通，并制訂個(gè)性化的解決方案。但并未被包鋼稀土采納。
張忠認(rèn)為，地方政府部門的態(tài)度與稀土整合“全國一盤棋”的戰(zhàn)略頗有抵牾，甚至在暗中助長某些企業(yè)的違法擴(kuò)產(chǎn)。一家列入關(guān)停名錄的包頭稀土分離企業(yè)“暗度陳倉”，最近剛將稀土分離產(chǎn)能由原來的3000噸提高至8000噸，卻并未遭到制止。張忠不無憤慨地說：“這非常非常嚴(yán)重，這是非法的。”但這看上去并未得到地方政府的足夠關(guān)注。
央企近年的頻繁插手成為點(diǎn)燃張忠怒火的另一根導(dǎo)線。2011年6月7日，中國鋁業(yè)與江蘇省五家獲得指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)的稀土分離企業(yè)及一家貿(mào)易公司，共同成立中鋁稀土(江蘇)有限公司，意圖一舉盤整江蘇省稀土格局。在張忠看來，此舉完全是與提高產(chǎn)業(yè)集中度的國家意志背道而馳。“經(jīng)過這一輪的圈地運(yùn)動(dòng)，中國每年分羹指令性生產(chǎn)計(jì)劃的省份由原來的7個(gè)變?yōu)?0個(gè)，企業(yè)數(shù)量不減反增。由此釀成的產(chǎn)能過剩助長了非法稀土原料的盜采。”他說。
從包頭北部180公里外的白云鄂博礦區(qū)至包鋼稀土分離工廠的公路上，日益下降的車流量正在記錄稀土價(jià)格陡降的事實(shí)。另一邊，不斷推高的生產(chǎn)成本和極速萎縮的市場需求導(dǎo)致眼下幾乎所有的稀土生產(chǎn)企業(yè)被迫陷入停產(chǎn)。2011年大賺70億元的包鋼稀土發(fā)布公告稱，2012財(cái)年凈利潤將同比下降一半以上。
一位接近工業(yè)和信息化部的人士同樣難以保持平靜。1月28日，在北京萬壽路的狹小辦公室里，他坐立不安地說，這些利益團(tuán)體只顧在稀土叢林里你死我活地廝殺，卻很少有人注意到，叢林不遠(yuǎn)處，沙漠正在逼近。
蒙內(nèi)整合
包頭，正是稀土叢林的中心。
這個(gè)內(nèi)蒙古“工業(yè)第一大市”的最高建筑物，正是包鋼稀土大樓旁邊豎起的中國稀土大廈。1927年，中國地質(zhì)學(xué)者首次發(fā)現(xiàn)了白云鄂博鐵礦，包頭的命運(yùn)開始轉(zhuǎn)變。在過去的很長一段時(shí)間里，中國生產(chǎn)了世界90%以上的稀土，而全球絕大多數(shù)稀土產(chǎn)品的原料都來自包頭北部這座當(dāng)今全球最大稀土礦山，其工業(yè)儲(chǔ)量占世界62%。
稀土不是土，而是一種被廣泛應(yīng)用于從智能手機(jī)、LED、電動(dòng)汽車到航天器等各類高科技產(chǎn)品制造的特殊材料。值得注意的是，稀土還被用來制造一系列軍事裝備和武器，包括導(dǎo)彈。
在過去十余年里，全球市場稀土需求量激增，稀土之城包頭成為最大受益者。夜幕下的包頭市區(qū)有兩個(gè)直觀的特色：一是統(tǒng)一規(guī)劃遍布全城的霓虹燈中國結(jié)，二是占據(jù)了大量廣告位的“稀土”字樣。
包鋼稀土逐漸建起一個(gè)龐大的王國。1999年，按照中央、自治區(qū)治散治亂的要求，包鋼稀土主導(dǎo)組建了內(nèi)蒙古稀土集團(tuán)，對(duì)自治區(qū)內(nèi)稀土開采及冶煉分離實(shí)行統(tǒng)一管理。
2008年，包鋼稀土聯(lián)合部分子公司及與包頭稀土資源有關(guān)的冶煉分離及稀土應(yīng)用企業(yè)、內(nèi)蒙古高新控股有限公司共同出資組建了內(nèi)蒙古包鋼稀土國際貿(mào)易有限公司。這被認(rèn)為是包鋼稀土在貿(mào)易掌控權(quán)和市場話語權(quán)方面的重大突破，它已經(jīng)實(shí)質(zhì)上主導(dǎo)了內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)格局，鞏固了王國的城郭。
包鋼稀土也成為資本市場的明星。2011年，包鋼稀土以接近七成的利潤率(營銷收入115億元，營業(yè)利潤高達(dá)73億元)成為當(dāng)年中國最賺錢公司，將銀行、央企遠(yuǎn)拋身后。
但內(nèi)蒙古的稀土產(chǎn)業(yè)并不是包鋼稀土的獨(dú)角戲。稀土之城在過去的幾十年中曾孕育過難以計(jì)數(shù)的稀土工廠。僅僅在兩年前，包頭登記在案的稀土企業(yè)就有百余家，這還不包括周邊的呼和浩特和巴彥淖爾。
一些過客曾是這里的主角。他們采用偷盜和走私的手段，將這種國際市場上的搶手貨銷往全球。“散、亂、小、差”是內(nèi)蒙古乃至中國稀土行業(yè)多年的頑疾，而由此帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染已不可挽回。
稀土之城面臨抉擇。張忠告訴《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者，提高產(chǎn)業(yè)集中度以改變這種亂象正是國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)整合的初衷。
2007年，包鋼集團(tuán)將內(nèi)部稀土企業(yè)實(shí)施重組，形成了以上市公司“稀土高科”為載體，包頭(包鋼)稀土研究院、包頭天驕清美稀土拋光粉公司、中山天驕稀土材料有限公司及包鋼其他稀土選礦類資產(chǎn)的稀土產(chǎn)業(yè)為主體的公司。上市公司股票簡稱也就此變更為“包鋼稀土”，實(shí)現(xiàn)整體上市。
與此同時(shí)，國家密集出臺(tái)力度空前的稀土產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能、打擊非法盜采和走私是這一時(shí)期的重點(diǎn)。張忠看到，產(chǎn)業(yè)集中度提高了、市場的無序競爭減少了，最終的結(jié)果是保護(hù)了資源、保護(hù)了環(huán)境，維護(hù)了價(jià)格。實(shí)施證明，曾經(jīng)所謂“白菜價(jià)”的稀土正是從那時(shí)起開始逐步攀升。
張忠回憶稱，2011年之前的幾年，包頭的稀土產(chǎn)業(yè)是暖色調(diào)的，“那是一段蜜月期”。
誰主沉浮
蜜月期結(jié)束在2011年5月。
事實(shí)上，推動(dòng)稀土行業(yè)整合、提高產(chǎn)業(yè)集中度的呼聲早已有之。從《稀土行業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》及《稀土工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》(2009~2015年)中已現(xiàn)端倪，當(dāng)時(shí)“組建一南一北兩大國家級(jí)稀土集團(tuán)”的說法盛極一時(shí)。而之前在自治區(qū)政府的協(xié)助下，包鋼稀土國貿(mào)公司的組建確立了其在內(nèi)蒙古的稀土專營權(quán)，也被解讀為內(nèi)蒙以包鋼稀土主導(dǎo)的整合已經(jīng)掀開大幕。但這一次添加了時(shí)間限制的目標(biāo)表明，“要?jiǎng)诱娓竦牧?rdquo;。
2011年5月19日，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，即“國發(fā)12號(hào)文”，在發(fā)展目標(biāo)部分明確提出“用一至兩年時(shí)間，基本形成以大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局”。這是迄今為止國家層面對(duì)于稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的最重要的文件，也是曠日持久的產(chǎn)業(yè)格局重調(diào)的肇始。
內(nèi)蒙古已于一周前率先亮劍。5月12日，自治區(qū)政府下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作方案》(下稱《工作方案》)稱，對(duì)已列入整合淘汰范圍的呼和浩特、包頭和巴彥淖爾共35家稀土上游企業(yè)，以重組合作、補(bǔ)償關(guān)閉和淘汰關(guān)停三種方式進(jìn)行整合，包鋼稀土將成為內(nèi)蒙古獲準(zhǔn)從事稀土上游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的唯一企業(yè)。
這幾乎是一些小微稀土企業(yè)的死亡判決書?！豆ぷ鞣桨浮诽岢觯掷m(xù)齊全的4家企業(yè)由包鋼稀土以產(chǎn)權(quán)整合方式控股，22家手續(xù)不齊備者由包鋼稀土出資補(bǔ)償關(guān)閉，剩余9家沒有手續(xù)的則直接淘汰關(guān)停。期限是50天——即在6月底前完成整合工作。手段包括包鋼集團(tuán)扼住原料供給，各級(jí)工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，電力單位拉閘斷電。
不滿情緒和與之伴生的抵制很快蔓延。被列入名單的企業(yè)堅(jiān)稱，以立項(xiàng)審批手續(xù)不全為由宣判企業(yè)“死刑”并不合法，過低的補(bǔ)償方案也難以接受。
53歲的于劍華是其中一家公司的老板。在一些報(bào)道中，這個(gè)自稱在稀土行業(yè)打拼30余年、擁有產(chǎn)業(yè)抱負(fù)的民營企業(yè)家像是被激怒的獅子一樣，無法控制情緒。
“方案出臺(tái)之前，根本沒有人來廠核查產(chǎn)能。”于劍華說，包頭市相關(guān)部門只是在6月份帶隊(duì)到企業(yè)調(diào)研，甚至未提及關(guān)停事宜。
他難以理解之處是淘汰的標(biāo)準(zhǔn)。于劍華說，與他的包頭市華誠稀土有限公司一同被列入淘汰整合名單的企業(yè)的確未經(jīng)政府立項(xiàng)，但所有的企業(yè)都經(jīng)過工商注冊登記，依法納稅多年，并且多年來除環(huán)保部門提出補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)外，再無其他部門提出補(bǔ)辦手續(xù)。如今卻要以沒有立項(xiàng)為由予以關(guān)閉，難以服眾。
補(bǔ)償方案更是遭到痛斥。按照《工作方案》，接到“關(guān)停判決”的包頭市新源稀土高新材料有限公司只能得到450萬元補(bǔ)償，而該公司怒稱，僅其固定資產(chǎn)的估值即達(dá)5000萬元；包頭市達(dá)茂稀土有限責(zé)任公司總資產(chǎn)2億元，補(bǔ)償款為1410萬元。22家“補(bǔ)償關(guān)閉”企業(yè)無一表示滿意。
僵持之下，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府為此前的樂觀作出修正。當(dāng)年6月底，拉閘停電并未實(shí)施。至8月，多位包頭稀土業(yè)內(nèi)人士表示，此前被強(qiáng)行關(guān)停的企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)。
不久，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好整合淘汰稀土上游企業(yè)工作的通知》稱，“整合淘汰稀土上游企業(yè)工作，取得了階段性成果”。但強(qiáng)調(diào)“半數(shù)以上尚未關(guān)閉的企業(yè)嚴(yán)重影響了全區(qū)稀土上游企業(yè)整合淘汰工作的總體進(jìn)程”。
該《通知》傳遞出兩條重要的信息：第一，自治區(qū)政府對(duì)于推動(dòng)整合淘汰工作堅(jiān)定不可動(dòng)搖；第二，將對(duì)淘汰企業(yè)數(shù)量作出調(diào)整。
對(duì)整合大局的抗拒之聲逐漸消弭。此后的近一年時(shí)間里，上述35家企業(yè)很少出現(xiàn)在媒體的聚光燈下。
2012年12月27日晚，包鋼稀土發(fā)布公告稱，公司已于當(dāng)日在包頭與內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)12家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《稀土上游企業(yè)整合重組框架協(xié)議》，有8家列入“死亡名單”的企業(yè)被改寫入整合名單。該《框架協(xié)議》約定，12家企業(yè)及其股東同意無償向包鋼稀土轉(zhuǎn)讓本企業(yè)51%的股權(quán)——新增的8家被重組企業(yè)用放棄補(bǔ)償款換取了活下去的機(jī)會(huì)。
包鋼稀土是最大的贏家?！犊蚣軈f(xié)議》的簽定，意味著包鋼稀土在內(nèi)蒙古絕對(duì)專營再無障礙。
但張忠并不承認(rèn)自己是勝利者。他說，重組帶來的產(chǎn)能疊加并不是包鋼稀土的初衷，即使不重組，包鋼稀土也擁有足夠產(chǎn)能支撐市場需求。事實(shí)上，眼下需求驟降引發(fā)稀土價(jià)格大跌，已經(jīng)選擇停產(chǎn)的包鋼稀土對(duì)產(chǎn)能擴(kuò)張實(shí)難動(dòng)心，這12家企業(yè)看上去更像是堆“不輕的包袱”。
整合遠(yuǎn)未結(jié)束，交鋒仍在上演?！吨袊?jīng)濟(jì)和信息化》記者在包頭發(fā)現(xiàn)，部分需關(guān)停企業(yè)尚在抵抗。張忠披露，包頭市華誠稀土有限公司最近剛剛將稀土分離產(chǎn)能由原來的3000噸提高至8000噸，卻并未遭到制止。他認(rèn)為，這種行為“與蒙內(nèi)稀土整合大局，乃至于全國一盤棋的稀土整合大局正面沖突”。他篤信該公司的擴(kuò)產(chǎn)是得到了一些人的支持。“這種頂風(fēng)違規(guī)的行為發(fā)生在包頭，讓人震驚。”張忠說。
一位內(nèi)蒙古稀土行業(yè)人士向記者證實(shí)了張忠的說法，并稱有關(guān)部門曾為此坐鎮(zhèn)于劍華的工廠進(jìn)行督辦調(diào)查，但結(jié)果不詳。
截至發(fā)稿，記者未能聯(lián)系到包頭市相關(guān)部門以及于劍華本人對(duì)此置評(píng)。
四川稀土懸念
強(qiáng)勢的包鋼稀土并不畏懼來自稀土之城的阻力，擺在張忠面前的挑戰(zhàn)來自于南方。
棋至中盤往往才能觸及真正的難點(diǎn)。按照包鋼稀土給出的“三步走”整合規(guī)劃，接下來將是“實(shí)現(xiàn)對(duì)我國北方主要輕稀土資源的全面整合，最終形成南北聯(lián)動(dòng)”。
包鋼稀土已將“吞并”甘肅、山東和四川的稀土資源從而組建“中國北方稀土集團(tuán)”的概念拋出——在去年底與自治區(qū)內(nèi)12家企業(yè)簽訂重組框架協(xié)議當(dāng)天，面對(duì)蜂擁而至的媒體，張忠迫不及待地描繪了這一藍(lán)圖。
甘肅和山東不是難點(diǎn)。在張忠看來，由于此前一直與甘肅保持較為緊密的合作，而山東稀土礦開采成本偏高，尚需依賴包頭的資源，包鋼稀土拿下這兩省應(yīng)該有十足把握。
但四川是一塊難啃的骨頭。攀西地區(qū)的冕寧、西昌延伸至德昌等地，構(gòu)成了四川省西部一個(gè)南北近300公里的稀土資源帶。其稀土礦資源儲(chǔ)量僅次于包頭位列第二。并且四川稀土礦礦粒粗大，組分單一，雜質(zhì)少，易采選，易冶煉；所需工藝流程短，投資少，在專家中享有“儲(chǔ)量全國第二，品質(zhì)全國第一”之贊譽(yù)。同時(shí)，開發(fā)稀土所需的相關(guān)資源也獨(dú)具優(yōu)勢，其中四川有著豐富的水電資源和發(fā)達(dá)的鹽化工產(chǎn)業(yè)，且相對(duì)成本較低，能為稀土生產(chǎn)提供價(jià)格低廉的原輔料和能源。
坐擁資源且背靠優(yōu)勢配套環(huán)境，各利益相關(guān)方自然無法抗拒其中的誘惑。
四川已經(jīng)在行動(dòng)。2007年4月28日，冕寧縣提出在2007年11月底前將牦牛坪現(xiàn)有的8家稀土開采企業(yè)、12 家洗選企業(yè)進(jìn)行評(píng)估和清產(chǎn)核資，由政府出錢買斷或折成股份入股，然后引進(jìn)一家有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力的大企業(yè)來開采、洗選和加工。
2008年6月19日，一度在四川稀土整合大劇中扮演主角的中國五礦集團(tuán)意外退出，江西省國資委控制的江銅集團(tuán)以4.3億元的價(jià)格，最終取得冕寧縣牦牛坪稀土礦采礦權(quán)。知情人士稱，包鋼稀土也曾現(xiàn)身競標(biāo)現(xiàn)場，但未能斬獲。
中國神秘的礦業(yè)富豪劉漢龍也沒有缺席四川稀土爭奪。他控制的四川漢龍集團(tuán)已成為全球多種金屬資源的霸主。2011年10月，漢龍集團(tuán)聯(lián)手樂山盛和稀土公司、四川省地質(zhì)礦產(chǎn)公司簽訂四川稀土產(chǎn)業(yè)整合重組簽署框架協(xié)議，組建國有控股的大型稀土企業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，新成立的公司將成為四川稀土產(chǎn)業(yè)最大的公司之一，年產(chǎn)值將達(dá)到30億~50億元。
四川省經(jīng)信委相關(guān)人士曾公開表示，四川試圖通過整合稀土資源生產(chǎn)能力，在未來幾年形成2~3家國有大企業(yè)，主導(dǎo)四川稀土上游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。曾有專家提議四川省組建一家稀土貿(mào)易“超級(jí)公司”，將轄區(qū)內(nèi)的稀土產(chǎn)品全部交由該公司對(duì)外銷售，但最終未能成行。
日前，川內(nèi)稀土格局陡變。2013年1月8日，位于山西的太原理工天成科技股份有限公司發(fā)布公告，宣布購買四川樂山盛和稀土股份有限公司(下稱盛和稀土)99.9999%的股權(quán)。
此番并購，背后隱藏的意味讓人驚嘆。原以智能化電子產(chǎn)品為主營業(yè)務(wù)的*ST天成先是通過出售自身股權(quán)變更控股股東，再以非公開發(fā)行股票的形式，購買盛和稀土。而*ST天成的兩大新股東——中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)綜合利用研究所和中國華融資產(chǎn)管理公司的實(shí)際控制人均為財(cái)政部。也就是說，資產(chǎn)重組后的*ST天成變身為國土資源部直屬、財(cái)政部控股的一家四川稀土企業(yè)。
多位分析人士稱，盛和稀土一系列動(dòng)作迅速展開的背后或是為整合組建四川稀土集團(tuán)作準(zhǔn)備。而疑問是，不起眼的盛和稀土是如何變身為四川稀土整合主力的？而面對(duì)蓄勢多時(shí)、手握四川稀土礦資源的江銅集團(tuán)，盛和稀土將與之合作還是分庭抗禮？
地方政府推動(dòng)，央企等各路資本參與，已成為近兩年南方各省稀土資源整合的主流調(diào)子。
去年5月，廣東省政府正式發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)我省稀土整合的意見》，對(duì)廣東省進(jìn)行稀土資源以及稀土產(chǎn)業(yè)鏈的整合提出時(shí)間表。福建稀有稀土集團(tuán)也已正式組建，該省稀土重點(diǎn)企業(yè)廈門鎢業(yè)已將33.6%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給福建稀有稀土集團(tuán)。同時(shí)，老稀土產(chǎn)地江西，以及廣西、湖南、云南，都已將成立省級(jí)稀土集團(tuán)列入日程表。
在整個(gè)過程中，央企時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。2011年年中，作為整合的主導(dǎo)央企之一，中鋁一舉收購江蘇5家稀土企業(yè)。該公司新聞稿披露稱，中鋁以中國稀有稀土有限公司為平臺(tái)，已形成了以“有研稀土新材料股份公司”為基礎(chǔ)的技術(shù)研發(fā)基地，以廣西、廣東等地為基礎(chǔ)的資源保障基地，以江蘇4家分離企業(yè)為基礎(chǔ)的分離冶煉基地的產(chǎn)業(yè)布局。
此外，五礦集團(tuán)、中國有色也在稀土整合中積極布局。2011年8月，中鋼研集團(tuán)披露稱已增資控股山東微山湖稀土礦，成為繼中國鋁業(yè)、五礦集團(tuán)、中國有色后第四家涉足稀土的央企。
對(duì)于南方稀土整合，張忠不愿多談。“但僅僅觀察一下正在“亂戰(zhàn)”的四川，就夠電視臺(tái)制作出一個(gè)月的連續(xù)劇了。”他說。
他知道，一場更艱難的鏖戰(zhàn)正在等他。
國家意志
但眼下張忠亟須面對(duì)的是，如何為內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)的整合畫上一個(gè)階段性的分號(hào)。
不可否認(rèn)，包鋼稀土已經(jīng)走在了全國稀土行業(yè)整合的前列。但激烈的爭議從未平息，尤其是關(guān)于被關(guān)停的民營企業(yè)。
“整合當(dāng)中，對(duì)于好的民營企業(yè)，不應(yīng)一關(guān)了之，如此一刀切不能解決問題。”有觀察人士建議，稀土行業(yè)的整合、淘汰應(yīng)當(dāng)確立市場化的退出機(jī)制。
更加尖銳的觀點(diǎn)則直指整合本身，認(rèn)為地方政府授權(quán)一家國有企業(yè)壟斷稀土生產(chǎn)的做法值得商榷。“扶持一企獨(dú)大并非解決問題的最好方式，壟斷可能導(dǎo)致尋租，應(yīng)扶持至少另一家優(yōu)秀民營企業(yè)做強(qiáng)做大，與包鋼形成競爭。只有競爭才能推動(dòng)市場發(fā)展。”
但也不乏支持者。能源專家林伯強(qiáng)認(rèn)為，稀土之于我國，就像鐵礦石之于澳大利亞。資源類企業(yè)有政府的身影不足為怪，而且稀土整合有了政府的主導(dǎo)則行動(dòng)會(huì)更迅速。雖然也有它的弊端，但是現(xiàn)在形勢所迫，政府主導(dǎo)是最好的選擇。
張忠坦言可以理解部分被關(guān)停、被重組企業(yè)的無奈。但他說，“走到這一步，是需要付出一些代價(jià)的”。
張忠的解釋是，此輪稀土重組整合絕不僅僅是稀土企業(yè)的關(guān)閉淘汰和簡單合并，而是針對(duì)中國稀土產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、稀土技術(shù)創(chuàng)新乏力等諸多問題作出的戰(zhàn)略決策。其核心是發(fā)揮包鋼稀土的集團(tuán)規(guī)模效益，提高技術(shù)水平，拓展稀土產(chǎn)業(yè)鏈條，從本質(zhì)上提高中國稀土競爭力才是最終目標(biāo)。
眼下，無論江西、內(nèi)蒙古這兩個(gè)老稀土主產(chǎn)基地還是廣西、廣東、福建、湖南、四川、山東、云南這些新興稀土產(chǎn)區(qū)，都能拿出一幅動(dòng)輒上千億規(guī)模的稀土產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖，且內(nèi)容相近。
這源自地方政府的GDP經(jīng)濟(jì)學(xué)。一個(gè)值得注意的現(xiàn)實(shí)是，這些稀土資源擁有地不是發(fā)達(dá)的都市，它們所在的山區(qū)、戈壁此前都戴著貧困的帽子。尋求自身的發(fā)展似乎不算無理。一位四川地方官員以一句“我要不要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”讓前來試圖勸說關(guān)停當(dāng)?shù)叵⊥恋V的調(diào)研人員啞口無言。
地方政府對(duì)自身利益的考量是順理成章的。稀土作為一種產(chǎn)業(yè)，尤其是未來下游廣泛引用的開發(fā)前景，對(duì)地方財(cái)政稅收、拉動(dòng)GDP、帶動(dòng)就業(yè)成效顯著。但很顯然，這并不是產(chǎn)業(yè)整合的初衷。
央企的布局和擴(kuò)張、地方大型國企跑馬圈地、地方政府試圖組建省級(jí)稀土集團(tuán)尋求整合的主導(dǎo)權(quán)，這導(dǎo)致的現(xiàn)狀是稀土產(chǎn)能過剩進(jìn)一步加劇，中國稀土企業(yè)的數(shù)量在整合的呼聲中不減反增，而企業(yè)集中度并未得到提高，反而使一些曾經(jīng)即將被市場淘汰的落后中小企業(yè)、一些非法違規(guī)企業(yè)成為被收購的對(duì)象，且得到了注資和產(chǎn)能的擴(kuò)張——被收購后從非法變合法，“從游擊隊(duì)變成正規(guī)軍”。
張忠說，目前全國稀土整合困難重重，問題的核心依然是利益分配。“怎么能保證讓一部分人集中起來開采、分離，而且由此產(chǎn)生的利益還能讓所有擁有資源的地方實(shí)現(xiàn)共享，讓承擔(dān)了保護(hù)資源或者關(guān)閉了企業(yè)的地區(qū)得到這個(gè)產(chǎn)業(yè)的紅利，是最為迫切的命題。”
有專家主張，不會(huì)跑，可以先走起來，眼下應(yīng)當(dāng)追求稀土整合的次優(yōu)方案，而不是最優(yōu)方案。在復(fù)雜的背景下，最優(yōu)方案太過遙遠(yuǎn)，且可望不可及。一味地推敲最優(yōu)方案的話，極有可能再拖上幾年。
張忠則認(rèn)為，在稀土整合中，地方政府、央企、地方國企和民營資本都是利益相關(guān)方，這時(shí)候尤其需要國家部委主導(dǎo)整合方向，甚至制定具體措施。“在利益相關(guān)方勢力交錯(cuò)的稀土產(chǎn)業(yè)，如果全部交由市場機(jī)制調(diào)節(jié)，只會(huì)越來越糟糕。整合的主要引導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)胸懷大格局，打破地區(qū)、企業(yè)、行業(yè)等這種條塊的利益劃分。”在具體措施方面，他則建議，把稀土生產(chǎn)地區(qū)的利稅通過補(bǔ)貼的形式轉(zhuǎn)移至非生產(chǎn)地區(qū)，未嘗不是一種可以嘗試的路徑。
稀土整合的外部環(huán)境亦不平靜。有外媒以《中國控制稀土的合理性》為題作文稱，此前世界貿(mào)易組織的一個(gè)專家組曾裁定中國對(duì)其他8種工業(yè)原料的出口控制違規(guī)。最新訴訟的政治意義在于，在意識(shí)到他們把稀土的大部分開采活動(dòng)“讓給”了中國之后，世界感到了焦慮。但事實(shí)上中國散亂無序的稀土行業(yè)在全球市場并無話語權(quán)，至少中國并未得到好處。
初春的包頭入目一片蕭瑟。張忠說，他已預(yù)料到接下來的路會(huì)比以前難走百倍，但一切箭在弦上——包鋼稀土的出蒙征程已整裝待發(fā)。
