稀土行業(yè)準入條件過于嚴苛不利民企
自2012年7月底《稀土行業(yè)準入條件》(下稱《準入條件》)實施后，工信部自11月起已對幾批符合準入條件的企業(yè)名單進行了公示，其中不乏民企身影。但目前稀土出口受阻，民企舉步維艱。據(jù)悉，從年初起，江西贛州的稀土分離企業(yè)就已基本處于關(guān)停狀態(tài)。而包鋼稀土、五礦和中鋁旗下稀土企業(yè)也陸續(xù)在10月、11月“停產(chǎn)保價”。“稀土價格這一次波動是20年來最嚴重的一次：積壓量如此之大，工廠如此之困難，分離廠一生產(chǎn)就虧損！”12月5日，在珠海舉行的百川資訊2012年(第二屆)中國稀土市場形勢研討會上，江蘇省稀土學會理事、南京稀土應(yīng)用研究會副理事長王仲山如是感慨道。
有分析稱，中國稀土今年的出口量可能不足全年配額的1/3。除因全球稀土行業(yè)下游需求不振影響外，民企認為《準入條件》限制了其生存和發(fā)展空間。
新頒布的準入條件從企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝設(shè)備、資源綜合利用能力等方面對稀土行業(yè)企業(yè)作出準入要求。按此標準，工信部稀土辦主任賈銀松接受媒體采訪時表示，中國現(xiàn)有稀土礦山企業(yè)23家，冶煉企業(yè)有99家。按照新的準入條件，接近1/3的礦山企業(yè)達不到標準要求，接近1/2的冶煉分離企業(yè)可能還達不到標準要求。
王仲山稱，使用離子型稀土礦的獨立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于3000噸/年，3000噸/年的科學依據(jù)是什么？
中投顧問冶金行業(yè)研究員魏啟寧接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時認為：《準入條件》中3000噸/年的行業(yè)底線設(shè)立的目的相當明顯，為了加快企業(yè)兼并重組的步伐，目前的市場環(huán)境下稍有些急于求成。規(guī)模大并不意味著產(chǎn)品好，小規(guī)模企業(yè)也有技術(shù)很精的。因此，這一具體的準入條件應(yīng)在行業(yè)內(nèi)劃區(qū)域?qū)嵤扇?ldquo;一刀切”的形式不具科學性。
江西省稀土學會副秘書長孟慶江則提出，準入條件的提出很有必要，經(jīng)得起推敲才行。“不是說規(guī)模越大越好的，1000噸的和3000噸的企業(yè)，技術(shù)經(jīng)濟指標沒什么區(qū)別，而且小一點的(企業(yè))，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更容易調(diào)整。”據(jù)孟慶江稱，一般來說，南方離子型稀土分離企業(yè)，1000噸/年到1500噸/年的生產(chǎn)線最合理。
湖南一稀土行業(yè)人士稱，現(xiàn)在私營的分離企業(yè)都不愿說自己是做分離的，“因為政策原因”。他透露，為應(yīng)付《準入條件》的規(guī)模要求，私營企業(yè)有虛報的現(xiàn)象。
魏啟寧認為：民營企業(yè)在規(guī)模上普遍低于1500噸/年，特別是在稀土行業(yè)還處于困境時期，大多數(shù)企業(yè)都采取了停產(chǎn)保價的措施。加大行業(yè)內(nèi)部的兼并重組不應(yīng)一味追求規(guī)模，還應(yīng)該兼顧生產(chǎn)能力，將企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做很好的民營小企業(yè)拒之門外不利于市場的長久發(fā)展。
《準入條件》還提到，“稀土冶煉分離項目，不得采用氨皂化等國家禁止使用的落后生產(chǎn)工藝”。
孟慶江對此表示異議：“就P507分離體系而言，氨是最好的皂化劑。鎂、鈉、鈣也可以皂化，但有污染的問題。說白了，濕法冶金離不開酸和堿，最好的堿就是氨。其他強堿，特別是鈉離子，對土地污染更厲害，會造成土壤板結(jié)，更影響環(huán)境。”
在孟慶江看來，目前稀土產(chǎn)業(yè)面臨的問題，是急需科學管理，而不僅是整頓行業(yè)。“行業(yè)的發(fā)展靠市場去推動，監(jiān)管層的任務(wù)應(yīng)該是規(guī)范行業(yè)，而不是控制和操縱行業(yè)。”
對此，魏啟寧指出：政府嚴格管控、市場運行不暢讓稀土企業(yè)飽受煎熬，是稀土行業(yè)亂象整改的必經(jīng)之路。美國、日本在世貿(mào)組織對我國稀土行業(yè)的申述調(diào)查正在進展當中，國家為了加快整改步伐而不得不用“重拳”，“一屋不掃，何以掃天下”，先解決本國問題，再尋求發(fā)展才能保障國家經(jīng)濟平穩(wěn)過渡。政府在制定相關(guān)法規(guī)時應(yīng)盡可能聽取來自企業(yè)的聲音，才能進行科學合理的管理。
在不少行業(yè)專家看來，中國稀土行業(yè)的當務(wù)之急并非生產(chǎn)規(guī)模和工藝，而是推廣應(yīng)用。現(xiàn)實的問題是，推廣應(yīng)用的研究耗時、費力、花錢，沒人搞。那么，政府和企業(yè)應(yīng)在稀土的推廣應(yīng)用方面各自應(yīng)做些什么？
